Betænkning Afgiven Af Den Af Handels- Og Indenrigsministeriet 23. December 1915 Nedsatte Kommission Angaaende Indlemmelse I Købsteder Og Læbælters Ophævelser

10 Overfor denne Bestemmelse er der anket over, at en enkelt eller ganske faa Grundejere vil kunne forhindre Arealets Indlemmelse, naar vedkommende nemlig, ejer mindst Halvdelen af Arealet; ligeledes vil det være umuligt at faa indlemmet det en enkelt Grundejer tilhørende Areal, naar han modsætter sig Indlemmelsen. Endelig kan det fremhæves, at det under den nuværende Fordeling af Skatte- byrden synes at være urimeligt at give Grundejerne en saa stor Indflydelse paa Spørgs- maal om Indlemmelser, men slet ikke at give Kommunens øvrige Beboere, særligt de personlige Skatteydere, nogen Stemme. De materielle Betingelser. I den nugældende Lov er saadanne Betingelser ikke omtalte, men det er overladt Regeringen at skønne over, om der er saadanne Aarsager til Stede, at Indlemmelsen skønnes forsvarlig og hensigtsmæssig. I Udlandet findes undertiden materielle Betingelser anførte i Loven; som det nyeste Eksempel skal anføres et i December 1917 af en svensk Kommission afgivet Forslag, der paa det her omhandlede Punkt lyder saaledes: „Kan der gennem Ændring i kommunal Inddeling vindes Fordele for den kommunale Forvaltning eller Lettelse eller Udjævning i kommunale Byrder, eller findes Ændringen at fremme den økonomiske Udvikling paa Stedet eller i øvrigt at medføre Gavn, maa der forordnes om saadan Ændring. Dersom en Kommune, som berøres af en ønsket Ændring i den kommunale Inddeling, modsætter sig Ændringen, maa derom kun forordnes, hvis Ændringen fin- des at være paakaldt af betydeligt alment Behov, saasom hvis Uregelmæssighed i Rigets Inddeling eller andet Forhold volder Hindring eller Ulejlighed i almene For- holds Behandling eller med Hensyn til kommunale Behov, eller hvis der findes at være forsømt nogen kommunal Udgift af større Vigtighed, saa at derved væsentlig Ulempe fremkommer eller kan ventes at fremkomme, eller hvis den bestaaende Ind- deling lægger Hindring i Vejen for den økonomiske Udvikling paa Stedet, alt under Forudsætning af, at Ændring i den kommunale Inddeling skønnes fornøden for at undgaa eller væsentlig formindske det paagældende Misforhold.“ Med Hensyn til Betingelserne for Indlemmelse mener Kommissionen, at man, naar der fra lokal Side er Enstemmighed angaaende Indlemmelsen eller i hvert Fald ganske overvejende Tilslutning til denne, kan nøjes med — ligesom Loven af 1873 — at opstille formelle Betingelser, medens man, naar Stemningen hos de interesse- rede Parter er stærkt delt, ikke bør udelukke Indlemmelsen, naar denne skønnes ret- færdig og ønskelig, og derfor bør give Adgang til at lade Indlemmelsen finde Sted, naar visse materielle Betingelser foreligger. I Overensstemmelse med dette Synspunkt har man foreslaaet Bestemmelserne i §§ 2—5; det vil ses, at der i §§ 2—4 er lagt overvejende Vægt paa de formelle Betingelser, medens man i § 5 har fremhævet de materielle Hensyn, som skønnes at burde kunne hjemle Indlemmelse udenfor de i §§ 2—4 ommeldte Tilfælde. 1^5 foreslaas, at Indlemmelsen skal finde Sted, naar begge Kommunalbesty- relser er enige om Indlemmelsen og om Vilkaarene for samme, dog at der, forsaavidt Indlemmelsen skal omfatte hele Sognekommunen, kræves enstemmig Vedtagelse af Sogneraadet eller Tiltrædelse af et Flertal af de kommunale Vælgere. Man har ment at kunne gaa ud fra, at en saadan Overenskomst mellem begge de interesserede Kommuner paa Forhaand kunde anses for at være bygget paa et rimeligt Grundlag og derfor ikke behøvede nærmere Undersøgelse fra Statsmyndighedernes Side. 1^3 opstilles Regler for det Tilfælde, at kun den ene Kommunalbestyrelse tiltræder Indlemmelsen eller Vilkaarene, og der kræves da — ligesom i den nugæl- dende Lov — Tilslutning fra en større Del af de øvrige interesserede Parter. I Hen- hold til det foran bemærkede og i Lighed med Bestemmelserne i Lov 6. Juli 1867